各市、縣（區）人民政府，省政府各部門： 

熱敏灸技術是我省中醫藥原始創新成果，獲國家科技進步二等獎，在防治疾病、對外交流中發揮著重要作用。做大做強做優熱敏灸產業，加快中醫藥事業發展，對深入實施健康江西和中醫藥強省戰略，深化供給側結構性改革、著力保障和改善民生，具有重大意義。為培育中醫藥產業發展新動能，推動熱敏灸產業快速發展，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持、五個推進”的重要要求，認真落實省委十四屆七次全會部署，立足打造“國內領先、世界知名”的中醫藥強省目標，推動一二三產融合發展，激發熱敏灸產業發展活力和潛力，全力推進百億級熱敏灸產業發展，為推動我省高質量跨越式發展貢獻力量。

（二）基本原則。市場主導，政府引導。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，堅持事業產業融合發展，推動供需互促共進。發揮政府對市場的宏觀調控作用，統籌政策資源，形成有效合力，構建熱敏灸產業發展的政策保障和服務體系，優化熱敏灸產業發展環境。 創新引領，高效發展。堅持以創新驅動為引領，著力加強熱敏灸技術和產業創新能力建設。強化產學研用緊密結合，針對熱敏灸產業發展的關鍵環節，匯聚優勢資源，推進基礎理論創新、產品技術創新、管理服務創新、業態模式創新，實現熱敏灸產業高質量發展。 規范標準，突出特色。圍繞熱敏灸全產業鏈亟待明確的技術要求和標準規范，建立標準體系，規范熱敏灸服務、規范市場行為，引領熱敏灸產業發展，充分突顯熱敏灸技術的優勢特色。 

（三）發展目標。到2023年，建成全國重要的艾草種植、加工、現代制造基地。全省艾草種植面積達到10萬畝，形成3-5個艾草種植主產區；加工制造產業規模不斷壯大，形成一批熱敏灸相關產品的規模化生產企業；基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的熱敏灸醫療健康服務體系；構建熱敏灸全產業鏈標準體系；構建比較完善的熱敏灸創新體系，推進以熱敏灸為核心的國家臨床研究基地、省級臨床研究中心、重點實驗室建設，產學研用相結合的熱敏灸技術協同創新能力進一步加強；推進海外中醫中心建設，構建熱敏灸國際教育、高等教育與職業教育的人才培養體系；塑造全國以至世界知名的熱敏灸品牌。力爭全省熱敏灸全產業鏈主營業務收入達到100億元，全方位形成“南看江西灸”局面，把我省打造成國際熱敏灸質量標準中心、國際熱敏灸醫療保健中心、國際熱敏灸研發創新中心、國際熱敏灸人才培訓交流中心。

二、重點任務

（四）提升艾草種植生產供應能力。實現艾草種植資源優化培育、規范化種植和原材料精細加工。推進艾草種植標準化、規模化、集約化生產，鼓勵成立艾草種植合作社，發展艾草種植基地，加強種植技術培訓指導，保障熱敏灸產業原材料供應。重點發展九江、上饒、撫州等主產地。建立產銷聯接機制，重點發展訂單式生產，并將艾草規范化種植列入相關中藥材政策支持范圍。到2023年艾草種植面積達到10萬畝。（省農業農村廳，有關設區市人民政府，排第一位的為牽頭部門，其他單位按職能各負其責，下同） 

（五）提升加工制造供應能力。依托江西中醫藥產業基礎，支持熱敏灸產業發展，引導和鼓勵本省中藥企業根據市場需求，進行熱敏灸產業所需用相關產品的生產，支持企業達產達標形成規模化、智能化生產，實現產業化。（省工業和信息化廳，華潤江中集團） 加快熱敏灸產業規模化擴張。鼓勵艾草種植主產區優先發展產地加工，支持南昌、贛州、宜春等設區市優先發展熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀等灸具和相關設備制造。（省工業和信息化廳，有關設區市人民政府，江西中醫藥大學） 

（六）提升熱敏灸健康服務能力。構建覆蓋全省的熱敏灸服務體系。做大做優江西熱敏灸醫院，將其打造成三級甲等醫院；做強做實熱敏灸聯盟，熱敏灸聯盟成員單位在現有基礎上增加到100家，將熱敏灸技術推廣納入下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系；提升醫療衛生機構熱敏灸服務能力，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的熱敏灸服務網絡。（省衛生健康委，省中醫藥局，省發展改革委，江西中醫藥大學） 推進熱敏灸產業與養老服務體系建設融合發展。在醫養結合省級綜合示范區、示范項目和社區示范中心，推廣熱敏灸服務，并逐步在全省有條件的社區養老院、居家養老服務站點中普及。利用我省及周邊文化旅游資源，創建灸養結合的熱敏灸小鎮。（省民政廳，省文化和旅游廳，省衛生健康委，省中醫藥局，省發展改革委，相關縣〔市、區〕人民政府，江西中醫藥大學）

（七）提升熱敏灸產業標準化發展能力。建立健全熱敏灸標準體系。支持企業、社會團體、高校、科研院所開展熱敏灸技術和相關產品企業標準、行業標準研究和標準化試點示范建設，爭取國家標準、國際標準項目。（省市場監管局，省衛生健康委，省中醫藥局，省科技廳，江西中醫藥大學） 實施艾草種植標準化工程，結合江西地理、土壤、水質、大氣等環境特點，制定艾草種苗、種植、采收標準。根據熱敏灸技術需求，制定包括艾絨、艾條、艾柱等施灸用品在內的艾產品加工標準。（省農業農村廳，省市場監管局，省藥監局，華潤江中集團，江西中醫藥大學） 完善熱敏灸操作標準，制定熱敏灸技術培訓標準，規范培訓渠道、培訓師資等；制定熱敏灸小鎮、社區建設標準；完善熱敏灸分院建設標準；制定熱敏灸養生保健機構建設標準和技師資質認可標準。（江西中醫藥大學，省衛生健康委，省中醫藥局，省市場監管局，省教育廳，省人力資源社會保障廳） 

（八）提升熱敏灸產業創新發展能力。健全熱敏灸協同創新體系。以國家中醫藥科研平臺為核心，以省級熱敏灸科研平臺為支撐，建立多學科、跨部門共同參與的中醫藥協同創新體制機制。圍繞熱敏灸產業鏈的關鍵核心技術，開展臨床診療技術研究，重點攻關腧穴敏化理論和熱敏灸智能化應用。提高科技成果轉化效率，促進創新成果的知識產權化、商品化和產業化。（省科技廳，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中藥大學） 鼓勵行業新業態、新模式創新，激發行業活力。利用現有種植、加工、制造、醫療、文旅資源，推動“熱敏灸+”計劃，發展休閑觀光種植、個性化服務體驗、互聯網熱敏灸等新業態。以技術換市場，采取授權、技術合作、代加工等方式，創新熱敏灸產業發展新模式。（省衛生健康委，省中醫藥局，省文化和旅游廳，江西中醫藥大學，華潤江中集團） 

（九）提升熱敏灸宣傳推廣能力。圍繞熱敏灸功效進行宣傳推廣，提高人民群眾對熱敏灸的知曉率和認可度。開展熱敏灸進社區活動，讓熱敏灸技術走進千家萬戶。利用新媒體手段，開展形式多樣、貼近生活的中醫藥健康文化知識傳播活動；在省主流媒體開設熱敏灸專欄，推出一批科學精準、通俗易懂、規范可信、貼近生活的熱敏灸科普作品，在全社會營造“信灸、愛灸、用灸”的良好社會氛圍。（省文化和旅游廳，省廣電局，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中醫藥大學） 擴大對外開放合作領域。加強省外熱敏灸聯盟的建設，建設10個左右省外熱敏灸分院。推進熱敏灸產業融入“一帶一路”建設，在沿線國家舉辦大型中醫藥文化展覽、義診、健康講座、科普宣傳和產品推介活動。發揮海外中醫中心和岐黃國醫政要體驗中心帶動作用，爭取建設10個融中醫醫療、養生、康復、養老、文化傳播、商務會展于一體的中醫藥國際對外交流合作示范基地。（江西中醫藥大學，省外辦，省衛生健康委，省中醫藥局）

（十）提升熱敏灸品牌效應輻射能力。培育國際知名的熱敏灸品牌。加大品牌建設力度，把“江中醫熱敏灸”和“陳日新熱敏灸”打造成全國知名品牌。加強熱敏灸技術知識產權的培育和保護。鼓勵地理標志商標注冊，積極培育地理標志產品，并爭取列入非物質文化遺產名錄。（省市場監管局，省文化和旅游廳，省衛生健康委，省中醫藥局，江西中醫藥大學） 

三、保障措施

（十一）優化熱敏灸產業發展環境。加強組織指導。依托省推進中醫藥發展領導小組，建立熱敏灸產業推進工作部門聯席制度，組建聯合辦公室，辦公室設在省中醫藥管理局，負責熱敏灸產業發展宏觀指導和綜合協調。（省衛生健康委，省中醫藥局，省發展改革委） 相關地方政府成立熱敏灸發展推進小組，完善熱敏灸產業發展的政策措施和推進機制，并將熱敏灸推廣發展成效納入省政府重點工作逐級督導，形成上下聯動、協調推進的工作格局。（有關設區市人民政府） 

（十二）落實熱敏灸產業政策保障。建立健全促進行業發展的政策保障體系，落實政策實效。將熱敏灸服務和艾條納入醫療保障體系，合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準，體現服務成本和技術勞務價值。（省醫保局） 扶持熱敏灸相關企業發展，支持相關企業和單位開展研發工作，支持企業申報高新技術企業。（省工業和信息化廳，省科技廳） 依法依規支持熱敏灸相關產品分類申報管理，支持藥用艾條及相關灸具產品申報藥品批準文號或醫療器械注冊證，推進普通灸制品在市場監督管理局登記備案。（省市場監管局，省藥監局） 將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務。（省衛生健康委，省中醫藥局）

 （十三）拓寬熱敏灸產業融資渠道。加大熱敏灸相關中醫藥事業、產業資金支持力度。統籌政府研發資金、技改資金、基建資金、農業補助資金等財政性專項資金，支持企業研發、服務網絡建設、種植業發展和文化交流傳播。（省科技廳，省工業和信息化廳，省發展改革委，省農業農村廳，省衛生健康委，省中醫藥局，省文化和旅游廳，省財政廳，有關設區市人民政府） 利用“財園信貸通”和“惠農信貸通”等融資模式，以發展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構加大對熱敏灸企業融資籌資的支持力度，加大引入社會資本，鼓勵社會資本投資熱敏灸產業。（省金融監管局） 

（十四）保障熱敏灸產業人才需求。加強熱敏灸領域科研人才的培養和引進。省主要學科學術和技術帶頭人培養計劃、省科技創新杰出青年人才培養計劃等積極培養扶持熱敏灸領軍人才。加大國際國內高端人才引進力度，對行業優秀人才按相關政策給予優先獎勵，并納入人才信息庫，研究制定熱敏灸技術人才培養標準，對熱敏灸技師等從業人員提供職稱評聘渠道。（省人力資源社會保障廳，省科技廳，江西中醫藥大學） 加大高校、職校熱敏灸人才培養力度，支持有條件的院校設立熱敏灸相關專業。（省教育廳）